来源：省发展改革委
发布时间：2022年08月28日
民革辽宁省委：
贵单位提出的关于助力沈阳打造绿色能源之都推动沈抚经济圈绿色外延建议的提案收悉，现答复如下：
贵单位提出的建议中肯，具有很强的针对性和可操作性，对构建“一圈一带两区”区域发展格局，推动沈阳现代化都市圈和辽东绿色经济区高质量发展具有较强的现实意义，相关建议我们已考虑吸纳。2021年以来，省委、省政府高度重视区域协调发展，省第十三次党代会将推进“一圈一带两区”区域协调发展作为未来5年辽宁振兴发展的一项重大战略任务，明确提出加快建设沈阳现代化都市圈和辽东绿色经济区。
为加快推动“一圈一带两区”成势见效，今年1月31日，省政府印发实施了《辽宁省推进“一圈一带两区”区域协调发展三年行动方案》（以下简称《三年行动方案》），围绕区域协调发展提出了一系列重大战略、重大项目、重要改革举措。按照省委、省政府工作部署，省发展改革委制定了沈阳现代化都市圈、辽东绿色经济区建设年度工作要点，清单化、项目化、工程化推进各项重点任务落实落地。贵单位提出的建议在《三年行动方案》以及各区域年度工作要点等政策文件中得到充分体现，并作为各有关地区和部门的年度重点工任务加紧推进落实。
一、关于依托经济圈发展壮大抚顺优势产业的建议
《三年行动方案》中明确提出加快沈阳、抚顺、沈抚示范区同城化步伐，支持抚顺新型原材料基地建设。同时，抚顺市也提出做大做强精细化工、冶金新材料、清洁能源等六大产业，为抚顺发展壮大优势产业提供了重要支撑。
一是加强钢铁产业链建设。省工信厅出台《辽宁省高品质钢铁材料产业链建设实施方案》，积极推进抚顺等地区高品质钢铁材料产业链建设。充分发挥抚顺新钢铁等重点钢铁企业的产品优势，建设钢铁深加工产业和下游用钢产业，扩大钢铁产品应用范围，提高省内钢材的消纳能力，加快实现集群化发展，打造世界级冶金新材料产业基地。
二是支持建材产业发展。推动建筑材料生产企业与下游工程设计及施工企业合作开展技术攻关，以标准建设为引领，突破装配式部品、绿色建材等生产加工和应用施工关键技术。充分抓住沈阳列入住建部装配式建筑示范城市名单的有利契机，发挥辐射带动作用，支持抚顺新钢铁同抚顺市及周边地区水泥企业开展合作，依托现有装配式建设产业基地，通过上下游配套，推进绿色装配建筑产业发展。
三是加大项目支持力度。对符合条件的建设项目，加大资金支持力度，推进建筑材料生产企业发展服务型制造，提高配套协作水平和企业竞争力，助力抚顺工业经济的高质量发展。
二、关于服务经济圈催生绿色生态产业的建议
抚顺市生态资源丰富，具备发展绿色生态产业得天独厚的优势。《三年行动方案》中明确提出，加快建设涵盖抚顺县、新宾县、清原县的辽东绿色经济区，打造重点生态功能区，建设绿色低碳产业集聚区。
一是推进重点生态功能区建设。加强森林抚育经营和低效林改造，培育二氧化碳吸收能力强的植物品种，提升生态系统碳汇能力。推进森林生态保护和修复，加快国家储备林建设，开展油松退化林林地修复和有害生物防治。实施水资源管控与水源涵养提升、水生态保护修复、水环境污染防治工程，强化大伙房水库等饮用水源地和水源涵养地建设与保护，打造“辽宁水塔”。开展封育保护、退耕还湿、湿地补水、生物栖息地恢复与重建，重点推进大伙房水库等湿地保护项目建设。
二是夯实绿色低碳产业基础。加快抚顺清原抽水蓄能电站建设，推进大伙房水库输水二期二步等重点工程建设。做优做大生态农业、循环农业和观光农业，建设一批标准化绿色农产品示范基地。推动绿色工厂、绿色供应链试点示范，打造康养、中医药、绿色农林产品加工、绿色饮品产业集群，培育“大伙房”等地理标志品牌，建设绿色农产品和有机食品精深加工基地。实施矿山整治修复，推进抚顺西露天矿综合治理与整合利用。
三、关于配套经济圈错位发展支柱产业的建议
充分发挥毗邻沈阳的区域优势，立足现有产业基础，因地制宜发展特色产业，加强同沈阳优势产业配套协作，形成各展所长、协同共进的发展局面。
一是推动沈抚两市一体化发展。完善合作机制，加强战略协同，积极推进钢铁、化工、建材等传统产业数字化转型，共建新一代信息技术、智能制造等现代产业体系。推动抚顺新型原材料基地、抚顺大宗固体废弃物综合利用示范基地建设。推进沈阳、抚顺跨境电商综合试验区建设，利用沈阳综试区通关平台和场所资源，实现两市跨境电商业务对接。
二是加强产业协同配套。围绕都市圈头部企业规划建设一批高品质产业集聚区，引育上下游配套企业，打造装备和钢铁产业基地，推进抚顺市顺城经济开发区承接沈阳装备制造和机械加工产业转移项目建设。健全旅游配套体系，提升辽宁特色温泉—冰雪旅游品牌，支持沈阳、抚顺等市发展“冰雪+温泉+民俗”旅游，打造冰雪文化节、冰雪旅游节。
四、关于共享经济圈互换资源服务产业的建议
《三年行动方案》中明确提出，强化都市圈各市基础设施互联互通，公共服共建共享。今年以来，沈阳现代化都市圈公共服务共建共享加快推进，各市联系日益密切。
一是签署合作协议。今年2月17日，沈阳现代化都市圈书记市长联席会议暨专项推进组会议在沈阳召开，现场签署《沈阳现代化都市圈共建共享沈阳中欧班列框架协议》《沈阳现代化都市圈信用一体化建设框架协议》《沈阳现代化都市圈“跨城通办”框架协议》等5项合作框架协议，进一步夯实了都市圈各市资源共享、合作共赢的基础。
二是搭建共享平台。组建沈阳都市圈检验检测联盟，搭建检验检测公共服务平台，加强检验检测资源共享。共建国家技术转移人才培养基地，搭建大型科研仪器等科技资源共享服务平台。制定实施《沈阳现代化都市圈“跨域通办”框架协议》，出台首批都市圈通办事项87项通办清单，提升都市圈公共服务水平。加强知识产权从业人员培训，共享知识产权政策信息。研究制定《沈阳现代化都市圈疫情综合防控能力提升实施方案》，提升区域综合防控能力。
下一步，我委将立足职能优势，围绕沈阳现代化都市圈和辽东绿色经济区建设，加快推进沈抚协同绿色发展。进一步完善《沈阳现代化都市圈发展规划》，积极推动规划获国家批复实施，努力将沈阳都市圈建设上升为国家战略。高质量编制沈抚同城化发展规划，全面推进沈抚设施、产业、服务等同城化步伐。统筹用好区域发展专项资金，加大对抚顺等地区重点项目支持力度。研究组建沈阳现代化都市圈产业发展基金，引导社会资本助推重点领域、重点项目建设，进一步支撑全省经济高质量发展。
感谢贵单位对全省区域战略的关注，相关建议我们在工作中已认真考虑吸纳。希望继续关心、支持我省区域协调发展，并对我们的工作提出更多宝贵的意见。
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辽宁省发展和改革委员会
2022年6月13日
