来源：省发展改革委
发布时间：2022年08月28日
徐满代表：
您提出的关于铝材生产不应划为高耗能类企业行列的建议收悉，现答复如下：
党中央、国务院高度重视遏制“两高一低”项目盲目发展工作，中办印发重要文件，先后开展中央生态环保督察、“两高”项目专项检查，推动工作落实。省委、省政府坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，保持战略定力，笃定高质量发展不动摇，坚持走生态优先、绿色低碳的发展道路，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，取得阶段性成效。
一、国家高耗能行业电价相关政策
2021年2月，国家发展改革委《关于明确阶段性降低用电成本政策落实相关事项的函》指出，经商国家统计局，按照国民经济行业分类、国民经济和社会发展统计公报的行业分类，高耗能行业范围为：石油、煤炭及其他燃料加工业，化学原料和化学制品制造业，非金属矿物制品业，黑色金属冶炼和压延加工业，有色金属冶炼和压延加工业，电力、热力生产和供应业。
2021年5月，国家发展改革委印发《关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》，提出不断完善绿色电价政策。针对高耗能、高排放行业，完善差别电价、阶梯电价等绿色电价政策，强化与产业和环保政策的协同，加大实施力度，促进节能减碳。
2021年10月，国家发展改革委印发《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》，在“扩大市场交易电价上下浮动范围”提出高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。
二、各省对高耗能、高排放项目认定情况
目前，国家尚未对“两高”项目建立全国统一标准，个别省结合实际情况，出台了本地区“两高”项目管理目录。
江西省印发《关于严格高耗能高排放项目准入管理的实施意见》，确定“两高”项目范围为石化、化工、煤化工、钢铁、焦化、建材、有色、煤电8个行业年综合能源消费量5000吨标准煤（等价值）及以上的项目。
湖南省印发《湖南省“两高”项目管理目录》，明确“两高”项目范围为石化、化工、煤化工、焦化、钢铁、建材、有色、煤电行业，以及涉煤及煤制品、石油焦、渣油、中油等高污染燃料使用工业炉窑、锅炉的项目。其中，有色行业涉及主要产品及工序为铜、铅锌、锑、铝、硅冶炼。
陕西省印发《陕西省“两高”项目管理暂行目录（2022年版）》，明确“两高”项目范围为石油、煤炭及其他燃料加工业、化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业、电力、热力生产和供应业。其中，有色金属冶炼和压延加工业包含小类为铜冶炼、铝锌冶炼、铝冶炼、镁冶炼、硅冶炼、其他常用有色金属冶炼。
另外还有广东、山东等地区，也对“两高”项目的范围进行了认定，其中将铝冶炼列入“两高”范围，均未提及铝材行业。
三、我省主要政策及限制电价情况
去年以来，我省出台《各市拟上高耗能、高排放项目压减的意见》《辽宁省坚决遏制“两高”项目盲目发展实施方案》，组织各市对年综合能源消费5万吨以上的石化、化工、煤化工、焦化、钢铁、建材、有色、煤电行业，建立在建、存量“两高”项目清单台账，并精准分类处置。对存量“两高”项目，合理设置政策过渡期，参照国际国内先进工艺标准，全力推进改造升级，应提尽提。对在建“两高”项目逐项评估能耗水平，低于能耗限额准入值的坚决停工整改；对新建“两高”项目，从产业饱和度、能耗双控及替代、能效水平、“三线一单”、环境质量影响等方面提高准入门槛，我省“两高”项目管控工作得到国家充分肯定。
今年以来，省政府多次召开专题会议研究涉高耗能企业电价有关工作。明确由省工业和信息化厅牵头，会同省发展改革委制定高耗能企业名单，考虑到多方因素，名单正在制定过程中。
综上，对于您的建议，我们将认真吸纳总结，从稳定辽宁经济大盘、经济社会绿色转型出发，帮助企业破题解困，切实解决实际问题，充分考虑电解铝、冶炼铝、铸型铝行业特点，科学论证“两高”项目范围，配合省工业和信息化厅审慎提出高耗能企业名单。同时，稳妥设置政策过渡期，以钢铁、电解铝、水泥等8个行业为重点率先有序推动改造升级，为我省碳达峰、碳中和贡献力量。
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辽宁省发展和改革委员会
2022年6月14日
