来源：省发展改革委
发布时间：2025年12月03日
李悦代表：
??您提出的关于抓住时机推进我省“低空经济”发展的建议收悉，现答复如下:
??作为新兴战略产业、新质生产力的核心代表，党中央、国务院高度重视低空经济发展。2023年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上提出“打造低空经济等若干战略性新兴产业”。2025年国务院政府工作报告提出“推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展”，中央成立国家低空经济发展工作领导小组，国家发展改革委成立低空经济发展司。辽宁省委、省政府深入贯彻国家有关部署，高度重视低空经济产业发展，把推进低空经济工作列为2025年省政府重点任务。“十五五”期间，我省将积极推进低空经济安全健康发展，加快形成新质生产力。
??一、我省低空经济产业发展基本情况
??辽宁省低空经济产业主要包括传统通用航空产业和无人机产业，拥有规上企业、重点企业、研究所等50余家，低空飞行器整机设计生产领域企业实力较强、发展潜力较大。低空制造方面，通用航空技术研发处于国内先进水平。2024年，全球首架商业化载人水上电动飞机、全球首款四座氢内燃飞机、高比能氢混动力电源适配工业级无人机、高比能宽温域锂离子电池适配新型工业级复合翼无人机等多款产品成功首飞，全球首架混合动力倾转涵道式e-VTOL概念机成功实现总装下线。低空飞行作业方面，现有通用航空运营企业25家，经营性企业拥有注册航空器77架；政府所属航空器1184架。年通用航空飞行21万余架次，飞行量达到10万小时；民用无人机飞行64万小时，681万架次。作业场景不断丰富，传统通航主要作业包括航空喷洒、包机作业、航空护林、飞行培训、航空摄影等；无人机作业包括农业植保、警用巡查、防灾减灾、电力巡线等领域。低空空域管理方面，我省是全国较早开展民用无人驾驶航空试验的区域，沈阳是全国首批低空空域改革实验区、民用无人驾驶航空试验基地（试验区），是国内首个低空空域航空服务站试点、首个低空安全示范基地。基础设施建设方面，全省拥有注册通用机场15个，其中A类跑道型机场3个、A类直升机场1个。拥有航空飞行营地9处、应急救援直升机临时起降点108处、医疗救助直升机起降点13处。拥有沈阳、大连2家A级通用航空飞行服务站。沈阳法库财湖机场已建设成为东北地区规模最大的通用航空、无人机产业集聚区。
??二、工作开展情况
??（一）加强顶层设计，出台政策规划指导产业发展
??一是强化政策支持。按照省委、省政府工作部署，组建以省人大常委会党组书记、副主任陈向群作为牵头领导，省直14个部门参与的航空装备产业集群工作专班，将发展低空经济列入集群重点工作。组织制定《辽宁省促进低空经济高质量发展的意见》，研究编制《辽宁省通用机场建设规划（2024-2035年）》《辽宁省国产通用航空装备创新应用试点实施方案》等文件。二是加强军地协调。推动低空空域管理改革，成立辽宁省低空空域军地协同运行委员会，组织开展全省空域基础分类划设、空域协调等工作，促进空中交通管理规范化运行。
??（二）发挥地区优势，因地制宜开展各项工作
??沈阳市出台《沈阳市低空经济高质量发展行动计划（2024-2026年）》，发布促进低空经济高质量发展12条政策措施，组建沈阳低空经济产业发展基金，成立低空经济创新研究中心，规划建设沈北新区和法库两个低空经济产业集群。积极申报国家空中交通管理试点城市。大连市印发《大连市低空经济高质量发展行动方案（2024-2026年）》，出台《大连市推动低空经济高质量发展若干政策措施》，构建“一岛三区”低空经济立体空间格局。鞍山市举办“2024中国·海城市低空经济发展大会”，发布《海城市低空经济高质量发展实施方案》。本溪市印发《本溪市促进低空经济高质量发展行动计划（2024-2027年）》，首家低空经济飞行培训基地落地启动。阜新市印发《阜新市低空经济高质量发展行动计划（2024-2026年）》，建设低空经济产业园区“海州智能无人系统产业基地”。朝阳市印发《朝阳市低空经济高质量发展行动方案（2025-2027年）》，推进双塔朝阳低空-通航产业园建设和低空智联指挥中心等服务设施建设。沈抚示范区以“轻、快、新”为目标，按照“整机制造+检验检测+场景应用”开展产业布局和发展，规划建设低空飞行器检验检测基地。
??（三）加强服务支撑体系建设，营造健康良好生态
??一是推动成立辽宁省航空产业发展促进会，搭建政府、企事业单位和科研院所之间的交流合作平台，协调组织开展低空经济政策研究、产业协作，关键技术攻关。二是组建辽宁省航空装备重点实验室群，支持建设辽宁省通用航空重点实验室等一批省级创新平台，促进高质量科技供给，推进科技成果验证转化。三是拓展融资渠道。积极争取中央民航发展基金、中央支持省氢内燃机技术研发资金等财政支持，辽宁产业投资基金新设辽宁航空投资基金。赴京津冀、长三角和珠三角等地区开展系列招商活动，推动低空物流、无人机研制等领域项目投资。四是强化人才支撑。着力抓好低空经济领域专技人才和技能人才队伍建设，支持沈阳航空航天大学等高校与企业共建现代产业学院，开展行业职业技能竞赛等活动。
??三、下一步工作措施
??按照您的建议，我们将充分发挥我省产业特有资源优势，抓好时机，在以下几方面积极推动我省低空经济安全健康发展。
??（一）强化政策体系建设
??推动成立辽宁省低空经济发展工作领导小组，统筹全省低空经济高质量发展和高水平安全，推动《辽宁省促进低空经济高质量发展的意见》落实落地。借鉴国内低空经济发展先行地区的政策和规划，结合我省发展实际和功能定位，会同有关部门重点研究制定全省推进低空经济发展政策文件。科学系统推进低空经济各领域全面发展，编制中长期发展规划，明确发展目标、重点任务及相关工作举措，推动产业发展、市场应用、空域改革、基础配套、运营服务等方面取得重点突破。
??（二）培育壮大产业规模
??整合省内领域资源，着力培育产品技术研发、生产制造、航空材料、通用航空服务及相关产业协调发展的产业体系。推动实施“引强扶优”战略，加大招商引资力度，吸引国内外知名低空经济企业落户，完善健全我省低空经济产业链条。积极推进e-VTOL、高商载无人机等重大项目研发及产业化，推动重点无人机整机低成本批量化生产，深入推进低空经济装备创新应用试点，助力龙头企业加快形成行业竞争力。
??（三）加强创新平台支撑
??培育建设一批新兴产业创新中心、产业技术工程化中心等省级科技创新平台，争创新国家级科技创新平台。通过创新平台建设，提升企业和科研院所创新能力，加快低空飞行先进技术和创新产品研发，推进成果转化和应用示范。加快科技创新基地优化整合，推动相关全国重点实验室、辽宁实验室等各类创新平台进一步发挥作用，为解决“卡脖子”问题提供有力支撑
??（四）支持关键技术攻关
??实施省级科技计划项目、积极组织争取国家科技计划项目，引导企业、高校、院所加大创新投入，开展新能源电动飞机、低成本无人机方向的技术攻关及产品研发，推动航空领域关键技术攻关及创新产品研制。进一步发挥省航空装备重点实验室群作用，强化科研成果与企业技术需求的对接，推动产学研深度融合。支持航空领域科技成果本地转化及航空领域科技人才创新发展，抢占低空经济产业链高地。
??（五）打造示范应用场景
??创新“低空+”智慧城市治理新模式，结合应急、公安、邮政等部门需求，推进物流配送、农林植保、电力巡线、短途运输、应急救援、医疗物资运输、海岛巡防等行业领域商业化运营新业态。依托我省区位优势，因地制宜开发低空旅游、空中体验、航空运动、岛际间游览等通航消费模式。谋划实施有可持续赢利模式、可复制推广应用的物流、旅游等商业化场景，加快形成带动效应。
??（六）推进低空空域管理改革
??推动低空安全监管体系建设，建立“军地民”协调机制，加强军方、地方政府、民航部门空管手段建设和信息交互，构建多元监管格局，强化反制能力，切实维护低空飞行安全有序。建立健全法律法规制度，推动低空领域标准化体系建设，构建安全高效运营模式。推进低空空域改革试点，积极争取国家空中交通试点城市。
??（七）推进基础设施建设
??整合我省现有通用机场、临时连续性起降点、直升机停机坪等低空基础设施，以满足低空飞行需求为牵引，完善通用机场建设规划，通用机场选址应结合产业布局、旅游资源分布等因素，优先在经济开发区、旅游景区周边建设，满足物流运输、旅游观光等需求。直升机起降点可利用城市公园、广场、高层建筑楼顶等空间建设，为城市应急救援、医疗救护提供便利。打造布局合理、功能完善、规模适当、智慧安全的通用机场体系，提升低空飞行监管水平。
??（八）提升服务保障能力
??推动省低空空域军地协同运行委员会高效运行，制定全省低空飞行服务保障设施建设规划，明确建设目标与任务。探索建立“基金+财政+信贷”的低空经济金融服务模式，研究招引社会资本共同设立低空经济产业投资基金，鼓励各类资本持续注入，为发展壮大低空经济提供有力的金融服务保障。加强低空经济国土空间规划，全力支撑项目用地保障。健全税费政策直达快享机制，大力提升税费政策宣传效能，支持满足条件的领域企业享受税费支持政策。
??（九）培育低空领域人才
??依托“国家人才计划”“兴辽英才计划”等重大人才工程，培育产业领军人才，采取“带土移植”方式，引进技术研发、创新创业等人才。精准化引才用才，吸引产业顶尖人才落户辽宁。充分发挥高校基础研究、学科交叉融合的优势，以项目为载体，不断强化无人驾驶飞行、低空智联网等领域产学研合作，促进低空飞行活动科技成果转化。支持高校整合资源，跨学院、跨学科建设高水平、示范性低空经济相关领域“微专业”，鼓励院校开设低空飞行、空中交通管理服务、无人机应用技术等专业，逐步发展成为区域低空经济综合人才培养基地。
?? 辽宁省发展和改革委员会
2025年5月29日
