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发布时间：2018年07月23日
民建省委：
你们提出的关于辽宁如何发展航空产业的建议的提案收悉，现答复如下：
对提案中提出的通用航空应急救援两个方面4点建议，我委高度重视，召集省公安厅、省民政厅、省卫生计生委、省国资委、民航东北局、省机场集团等部门与你委共同召开专题座谈会。会上听取了你委派出的协会和企业代表共计12人关于当前我省航空应急救援现状、存在问题和建议的发言。省发展改革委、省公安厅、省民政厅、省卫生计生委、省国资委、民航东北局、省机场集团等单位分别介绍了有关情况，最后形成了答复意见。
1.关于成立航空应急救援领导小组，统筹全省航空应急救援工作的建议。我们认为，一是目前我省在应急救援方面的议事机构有省政府应急办、省减灾委、东北地区通用航空管理改革试点工作领导小组等，成员单位包括各相关部门，这些议事协调机构完全有能力去协调空军、民航，理顺飞行保障关系。早在2011年5月，省减灾委在举办的“2011抚顺洪水灾害应急救援演练”中，就动用无人机实施了灾情侦察。2017年，省减灾委办公室与省地理信息测绘局提出了合作意向，拟采用政府购买服务的方式，需要时使用无人机实施灾情侦察。今年4月26日，省政府应急办与中国人保财险辽宁省分公司合作，在市府广场隆重举行了辽宁省直升机应急救援服务启动仪式，正式开启我省“地空结合、多方联动”的立体救援服务模式。辽宁省直升机应急救援服务项目的启动，初步实现了我省应急救援从平面向立体拓展、从地上向空中延伸、从政府主导向社会参与的转变，标志着我省应急管理工作在体系重塑和力量整合上取得了重要进展。辽宁省直升机应急救援公益服务项目得到了中国人保财险辽宁省分公司的大力支持，公司热心公益事业，投入资金2300余万元，在全省率先推出直升机空中应急救援服务, 既是省政府应急办整合更多社会资源参与应急救援工作、全面提高我省应急救援能力的重要举措，也为国有企业积极承担社会责任、参与社会公益事业进行了有益的探索。下一步，省政府应急办将积极协调相关单位和部门，在直升机参与空中救援的制度建设和运转机制上深化合作、形成合力，努力打造“信息沟通顺畅、调用流程合理、执行任务迅速、救援保障有力”的空中应急救援体系，为全省人民生命财产安全保驾护航，为助推辽宁振兴发展、营造和谐稳定社会环境做出新的贡献。二是按照《辽宁省人民政府办公厅关于印发《辽宁省人民政府议事协调机构管理暂行办法的通知》（辽政办发〔2017〕111号）第四条规定，严格控制设立议事协调机构，可以交由现有机构承担职责的或者由现有机构进行协调可以解决问题的，不另设立议事协调机构。三是鉴于新一轮的机构改革正在对应急管理职能进行整合，应急管理资源将进一步优化，通用航空将会通过政府购买服务的方式，在辽宁应急抢险救援中得到广泛的应用。
2．关于使用民用机场及设施减免航空救援直升机起降费用的建议。按照《民用机场收费改革实施方案》（民航发〔2007〕159号）第四部分第五条规定，航空公司非商业性急救飞行、救灾飞行、执行军事任务、飞行校验、院校训练飞行免收航空性业务收费。经省国资委与机场建设集团确认，省机场集团将继续严格执行此项规定。
3.关于协调省内各大医院设置直升机起降点、应急救援资金、建立空地立体化省120应急救援体系以及配合通航开展应急救援服务的建议。辽宁省委省政府高度重视航空医学救援工作，已将“省紧急医学救援基地建设工程”列入到《辽宁省应急体系建设“十三五”规划》、《辽宁省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《“健康辽宁2030”行动纲要》项目与任务中，提出依托沈阳、大连、锦州等市的医疗资源建设辽宁中部、辽宁南部、辽宁西部等3个区域性紧急医学救援基地，拟在强化医疗救援队伍、救援设备建设的同时，加强飞行器场地及设施建设，促进与飞行公司的合作，在突发事件紧急医学救援和医疗急救中发挥航空救援优势，实现快速转运和快速到达现场抢救伤员及患者的生命，减少死亡率。2017年，省卫生计生委下发了《关于支持开展航空医疗救援服务体系建设的通知》，支持各地各单位开展航空医疗救援服务体系建设。截至目前，省人民医院航空医学救援基地已落成并投入使用，鞍钢集团总医院、盘锦市中心医院也与通航公司建立合作机制，具备航空医学救援能力。沈阳、大连、盘锦市已开展航空医疗救援的培训和演练工作，并积极向国家卫生计生委申报航空医疗救援试点城市。全省医疗机构建设直升机停机坪共13个，分布在沈阳市、大连市、鞍山市、阜新市、辽阳市和盘锦市，其中，省人民医院1个、中国医科大学附属第一医院2个、中国医科大学附属盛京医院1个、沈阳市第二中医医院1个、大连医科大学附属第二医院1个、大连市妇女儿童医疗中心1个、大连大学中山医院1个、鞍钢集团总医院1个、海城市骨科医院1个、阜新市中心医院1个、辽阳市中心医院1个、盘锦市中心医院1个。下一步，省卫生计生委将积极搭建平急兼用、行业兼容的平台体系，推动全省航空医学应急救援体系化、专业化、科学化、规范化发展。通过科学规划救援网络，合理确定收治医院，规范培养救援队伍，逐步完善航空医疗救援标准化流程，积极构建“可推广、可复制”的新型医疗救援体系。目前，上海金汇通用航空公司作为国内最大的航空医疗救援专业公司，已经在辽宁省设立分公司，并与省卫生计生委、公安厅、多家医院建立了合作关系，并在大连、盘锦驻有专用直升机，常年待命。
4.关于发展航空小镇项目的建议。2017年9月，省发展改革委对全省通用航空产业发展情况进行了调研。目前，全省发展航空小镇项目建设的地级市有沈阳、大连、鞍山，小镇名称分别是沈阳法库十间房航空特色小镇、沈北辽河七星狮子王飞行小镇、大连三涧堡通航小镇和海城市航空特色小镇。2017年，我省沈阳市、大连市获批全国26个首批通用航空产业综合示范区建设城市，在积极推进示范区建设的同时，我们将积极争取国家资金支持，推动我省通用航空产业健康发展。
省发展改革委将继续发挥好桥梁和纽带作用，会同省直相关部门与贵委共同推进全省航空产业快速发展。
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辽宁省发展和改革委员会
2018年6月12日
