来源：省发展改革委
发布时间：2025年12月03日
朱建中代表：
??您关于加快发展公募REITs高效盘活存量资产的建议已收悉。我委高度重视，对建议内容进行了认真研究和分析，并积极开展相应工作。现将办理情况答复如下：
??一、工作开展情况
??（一）省发展改革委牵头统筹，稳步推进基础设施REITs常态化发行工作
??一是加强政策指导服务。完成基础设施REITs实操手册编写工作，实操手册共5章25小节，近5万字，向各市和有关单位印发。紧密跟踪国家在REITs领域的政策导向，以项目实际操作方式为重点，通过线上线下联动方式开展培训和服务。
??二是强化政策资金支持。2023年，在《辽宁省进一步稳经济若干政策举措》中提出REITs发行奖励政策，对注册并成功发行REITs基金的原始权益人按照发行额1‰予以奖励，最高不超过500万元。2024年，在《辽宁省进一步推动经济以进促稳稳中提质若干措施》中进一步提出REITs发行奖励政策，对我省通过国家发展改革委审核并被推荐至证监会的基础设施不动产投资信托基金（REITs）项目给予前期工作费支持，按实际支出的50%给予一次性奖补，最高100万元。
??三是推进REITs项目试点工作。我委建立沈阳国际软件园REITs项目推进工作组，专班专人专责上门对接服务，全程跟踪进度，实时掌握项目进展，认真指导编写、审核REITs项目申报材料，多次赴国家发展改革委沟通对接。沈阳国际软件园项目于2023年8月正式获得国家发展改革委基础设施REITs发行审核受理，成为东北地区首个正式受理的REITs项目。2024年7月18日通过国家发改委发行审核，被推荐至证监会和上海证券交易所，11月，中信建投沈阳国际软件园基金已获上交所正式受理，有望成为东北地区首单REITs产品。配合河北省发改委审核华安晶澳新能源基础设施REITs项目朝阳市资产情况，组织项目单位完善项目申报材料，目前申报材料已正式报送国家发展改革委。
??四是做好REITs项目谋划储备。组织各市、省直有关单位梳理REITs储备项目，形成REITs项目储备清单，逐个项目进行政策指导，推动高质量REITs项目接续上市。我委与上交所、深交所、工银瑞信、中信建投等机构进行多次会商，明确REITs发行后续合作框架和渠道，并推动深交所赴鞍山市供热集团和千山风景区调研REITs储备项目，宣介支持政策，提升项目成熟度。目前，东兴鞍山供热REITs、光大保德信常兴文旅基础设施公募REITs正有序开展前期工作。
??（二）省（中）直部门重点发力，加强基础设施REITs发行服务保障
??一是深化政策解读和项目对接。省国资委、人民银行辽宁省分行、辽宁证监局等部门加强沟通对接，深入挖掘资产证券化需求。省国资委举办全省国资国企资产证券化暨“上市+”培训会议、上海证券交易所盘活存量资产培训会，推动省市国有企业用足用好资本市场融资工具，有效放大国有资本功能。人民银行辽宁省分行加强资产证券化业务宣讲，为有资质和风险管理能力的企业提供政策解读和案例分析，同时，积极引导辖内金融机构与有发行资产证券化项目需求的地方政府和企业对接，按市场化、法治化原则推动盘活存量资产。辽宁证监局压实中介机构责任，推动中介机构充分发挥专业优势，提高基础设施公募REITs相关业务服务能力与执业质量。
??二是厘清重点领域可发行资产。省国资委会同省交通运输厅等部门，组织省属企业进行深入论证研究，挖掘符合条件的优质资产，坚持“一企一策”，针对省属企业资产发行基础设施REITs的可操作性和价值分析进行一对一辅导。目前，省交投集团可能具备发行条件的高速公路资产性质为政府还贷路，发行REITs面临较大障碍，受统借统贷财务制度影响，难以拆分资产，且发行内部收益率要求远高于交投集团现有融资成本。辽水集团供水资产板块为公益属性，生产、生活供水价格低于监审成本，资产收益率低，难以满足发行REITs的基础条件。辽渔集团现有大连水产品市场和部分房地产业务处于闲置状态，目前正在推动处置盘活，如能够成功盘活，在收益率满足发行要求的前提下，可以考虑发行REITs等方式实现资产证券化。省文化和旅游厅多维度谋划、孵化文旅REITs项目，提升国家级、省级文化产业示范园区（基地）发展水平，支持培育骨干文化和旅游企业，优化文旅产业生态；实施“百城百区”“百城千站”文化和旅游消费促进活动，探索发展新业态；充分发挥重点项目牵引作用，统筹推动增量和存量项目提质增效。省民政厅配合省住房城乡建设厅出台《关于加大存量商品房收购力度加快住房保障体系建设的若干措施》，由各地区政府通过收购存量商品房、盘活国有闲置资源等方式建设公办养老服务机构和居家社区养老服务设施。
??三是提升要素保障水平。省财政厅配合行业主管部门系统梳理使用专项债等政府资金投资建设的存量项目，优先支持现金流稳定、权属清晰的优质资产发行REITs。省生态环境厅按年度建立环评审批服务“三本台账”，采取提前介入、专家帮扶、建立绿色通道等措施，所有建设项目审批时限在法定基础上至少压缩50%。
??二、下一步工作计划
??省发展改革委将进一步加强政策指导，邀请专家开展基础设施REITs政策培训，提升各级部门对REITs的认识。同时，聚焦市场发行数量多、规模较大的行业，如收费公路、产业园区、保障性租赁住房、市政基础设施项目，重点谋划并推动一批可实施性强的基础设施REITs项目。主动靠前服务企业，在REITs发行各阶段提供专业性的指导和支持，推动更多高质量REITs项目接续上市。
辽宁省发展和改革委员会
2025年5月28日
