来源：省发展改革委
发布时间：2025年09月29日
一、《竞价方案》出台的背景是什么？
为贯彻落实《国家发展改革委国家能源局关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号）文件精神，建立新能源可持续发展价格结算机制，引导新能源合理布局和有序建设，促进新能源高质量发展，结合我省实际，制定新能源增量项目竞价方案。
二、《竞价方案》的主要内容是什么？
《竞价方案》主要包括认定原则、竞价机制、竞价流程、保障措施等内容。方案适用于2025年6月1日（含）起投产的新能源增量项目，通过竞价确定新能源可持续发展价格结算机制的机制电价和机制电量。
三、每年什么时间开始组织竞价？
2025年竞价工作根据条件具备情况适时组织。自2026年起竞价工作原则上于每年10月底前组织，年度中长期交易组织之前完成全部竞价工作。
四、什么是增量项目？投产时间如何确定？每年组织竞价时哪些项目可以参与竞价？
增量项目是指2025年6月1日（含）起投产的集中式风电（含陆上风电和海上风电）、集中式光伏项目，分散式风电、分布式光伏项目。投产是指按照项目核准（备案）容量全部建成并网。
项目投产时间即全容量并网时间，集中式项目（不含豁免项目）以电力业务许可证登记的全部机组容量与项目核准（备案）容量一致，最后一台机组投产并网时间为准，分布式项目以电网企业业务系统中明确的全容量并网时间为准；对于豁免电力业务许可证项目参照分布式项目认定项目投产时间
开展竞价时已投产和承诺于次年12月31日之前投产，且未纳入过机制执行范围的增量项目。分布式光伏项目可委托竞价代理商代理参与竞价。
五、单个项目申报机制电量上限规模是多少？
单个项目申报机制电量上限规模不得高于其年度全部上网电量。2025年竞价时暂按不高于其年度全部上网电量80%进行申报，以后根据竞价情况动态调整。
六、新能源机制电价竞价分几个类别？每个类别的电量规模如何确定？
初期，综合考虑建设成本和运行特性的差异，可按发电类型分为海上风电项目、陆上风电项目和光伏项目三类组织竞价，后期逐步合并统一组织竞价。单一类别竞价申报主体较集中或整体规模较小缺乏有效竞争时，不再分类组织，统一合并竞价。2025年首次组织竞价暂按风电和光伏项目两类。
七、新能源机制电价竞价上下限如何确定？
竞价上限考虑合理成本收益、绿色价值、电力市场供需形势、用户承受能力等因素确定，最高不高于我省现行燃煤基准价。竞价下限初期考虑成本因素、避免无序竞争等因素确定，后续视情况取消。
八、新能源机制电价竞价中的申报充足率是什么？
为引导新能源充分竞争，竞价时设置申报充足率下限。价格出清前开展申报充足率检测，当竞价主体申报电量规模无法满足申报充足率下限要求时，竞价电量总规模自动缩减，直至满足申报充足率要求。
申报充足率=∑该类型竞价主体申报电量/该类型竞价电量总规模。
九、纳入机制后可以退出吗？退出后是否可以再次参与竞价？
增量项目获得机制电量前可正常参与电力市场交易（含中长期交易等）竞价未入选项目可继续参与下一年竞价，入选项目在机制电价执行期间、期满之后，不再参与后续竞价，可自愿申请全部或部分电量退出执行机制电量差价结算，退出部分不再纳入机制执行范围。
十、《竞价方案》中的出清价格如何确定？
竞价采用边际出清方式确定出清价格，即所有同类型竞价项目按其申报电价由低到高进行排序，取最后一个入选项目报价作为所有入选项目的机制电价。当只有一个项目按出清价格申报时，该项目纳入机制的电量按实际剩余机制电量出清。当两个及以上项目按出清价格申报时，上述项目纳入机制的电量按申报电量占剩余机制电量的比例分配剩余机，制电量的方式出清。当边际项目入选电量小于其申报电量的40%（不含），取消最后入选项目的入选结果，机制电价取前一个入选项目的申报价格。出清价格为申报价格下限时，该场次自动取消。
十一、增量项目每年如何参与竞价？
1.准备阶段：
1.1发布年度竞价通知：明确年度竞价电量规模、竞价项目类型、申报价格上下限、机制执行期限、申报充足率、竞价组织方与场所等相关事项。
1.2平台登录：集中式新能源项目登录国网新能源云平台https://sgnec.sgcc.com.cn；分布式光伏项目，通过“网上国网”App或“95598智能互动”网站申报，“95598智能互动”网站网址为https://www.95598.cn。
2.竞价阶段：
2.1提交竞价资料：竞价主体按照省电力公司发布的竞价公告在规定时间内提交相关材料、申报机制电量、机制电价等。
2.2审核竞价资质：竞价工作小组对竞价申报主体提交资料的完整性、合规性进行审核。通过资质审核的未投产项目按照竞价方案要求提交履约保函。
2.3竞价结果出清公示：资质审核通过的项目信息统一汇总至竞价平台，省电力公司对竞价申报主体的申报信息开展申报充足率检测及机制电价出清，同时公示拟入选的项目。
2.4发布竞价结果。公示结束且各方无异议后，省电力公司报请省发展改革委审定，并由省发展改革委发布竞价结果。
3.保障阶段：
3.1签订差价协议：入选机制的项目主体应及时与电网企业完成差价协议签订。
3.2项目起始时间：入选时已投产的项目执行起始时间按次年1月1日起算。入选时未投产的项目执行起始时间按申报投产时间次月1日和入选时间次年1月1日二者取晚起算。
十二、什么项目需要提交履约保函？保函金额如何确定？
未投产项目应按照年度竞价组织公告，向电网企业提交在国内银行营业网点出具的履约保函。代理商应为代理的未投产项目提交一份共用履约保函。直接参与竞价的户用自然人分布式光伏用户暂免交履约保函。通过资质审核公示的已投产项目不需开具履约保函。
保函金额=项目核准（备案）装机容量（交流测）×上一年度竞价通知中发布的该类型电源年度发电利用小时数×上一年度竞价通知中发布的该类型电源竞价上限×10%
十三、如何保障新能源机制电价竞价顺利开展？
《竞价方案》中的保障措施明确了新能源增量项目竞价与投产管理要求，强调项目必须按期投产。方案明确了竞价主体、电网企业等各主体的责任，并给出了风险提示。机制电量竞价由新能源项目自愿参加，因参与竞价产生的边际项目申报电量缩减、未按时投产履约保函资金扣减以及取消其投资方三年竞价资格等风险由其自行承担。
